WTO抗訴機構於11日正式停擺 凸顯改革難度
Author：互易市場From：www.change888.com Date：2019-12-12 09:05:25
當地時間12月10日，世貿組織（WTO）總理事會結束，世貿組織總幹事阿澤維多召開新聞PO會宣佈，由於改進抗訴機構的草案未獲通過，抗訴機構將於11日正式“停擺”。兩年多來，美國政府壹直阻止世貿組織抗訴機構任命新法官，如今，這壹機構終於成為世貿組織的“梗阻”，而這無疑加大了各方加快世貿組織改革的難度。
作為爭端解決機制的壹部分，抗訴機構常設7名法官，每人任期4年，每起案件至少需要3名法官進行審理。10日，3名在任法官中的兩名任期屆滿，而美國的刁難導緻法官無法補缺。這意味著，從11日起，抗訴機構將只剩壹名法官在任。
部分世貿組織成員提出了臨時替代方案。歐盟、加拿大等錶示將在抗訴機構“停擺”期間啟動臨時抗訴仲裁程式，也有貿易專家建議爭端雙方協商並將初裁報告作為最終裁決結果，而阿澤維多也錶示，將著手啟動“更密集的、高級別的”磋商，以找到解決抗訴機構“停擺”危機的長期方案。顯而易見的是，在爭端機制危機未得到解決的時間裏，爭端機制守護多邊貿易體系的威力將無法展現。
壹個運作良好、公正和具有約束力的爭端解決機制是世貿組織的支柱，抗訴機構“停擺”的直接影響是世貿組織功能的缺失，使其無法對貿易爭端提出具有約束力的決議，也將不再保證抗訴評審的權利，很多懸而未決的貿易爭端將陷入不確定的命運。
更進壹步來看，抗訴機構危機也是對多邊貿易體制的打擊，預示著世貿組織的改革難度更大。
自2017年特朗普政府上任以來，美國以所謂抗訴機構“越權裁決”、“審理超期”、法官“超期服役”等多項問題為由，將抗訴機構裁決與遴選掛鉤，頻頻動用壹票否決權，單方面反對啟動對新法官的遴選程式，緻使在任法官人數壹再縮減。今年11月22日舉行的世貿組織爭端解決機構例會上，墨西哥代錶世貿組織117個成員再次建議啟動抗訴機構新法官遴選程式，美國第29次動用壹票否決權予以阻撓。對於有著164個成員的世貿組織來說，美國壹個成員壹意孤行就可以使抗訴機構癱瘓，這反映了多邊貿易體制的脆弱性。
美國還多次威脅要退出世貿組織，各國也錶示要加快世貿組織的改革。世貿組織成員在改革問題上既有共同利益需求訴求，同時也存在顯著的分歧，這決定了改革本身就是壹個復雜的過程。不少成員曾希望以抗訴機構為突破口來推動世貿組織改革，而從抗訴機構被迫“停擺”來看，未來的改革之路將會十分坎坷。抗訴機構的危機實際上也是基於規則的多邊貿易體制的危機。缺少了可以正常運轉的抗訴機構，成員們在過去20年間享有的“安全且可預測的”國際貿易環境將會消失，整個體制將“駛嚮未知的水域”。
第二次世界大戰後確立的以國際貨幣基金組織、世界銀行、關稅及貿易總協定為核心的國際經貿治理體系，曾為全球經貿帶來穩定快速的發展。世貿組織是多邊貿易體制的權威組織和法律基礎，其規則體制是全球市場經濟發展的基礎和制度保障，是推動經濟全球化的法律和組織保障，這是任何國際機構和區域經濟貿易組織都無法替代的。阿澤維多曾警告說，全球貿易規則得不到切實履行，世界經濟就將倒退到“叢林法則”時代。
從壹個以規則為導嚮的國際貿易體系嚮壹個以力量為導嚮的國際貿易體系轉變是壹種倒退，如何繼續保證世貿規則的壹緻性和捍衛以規則為基礎的多邊貿易體制，將是擺在世貿組織成員面前的迫切課題。
