美國總統特朗普26日簽署備忘錄，指示美國貿易代錶“使用壹切手段”， 確保世界貿易組織（WTO）對開發中國家地位進行改革，並威脅說，如果90天內看不到明顯進展，美國就要“單方面採取行動”。這不是特朗普政府第壹次對WTO提出這種荒誕的要求，也不是第壹次對國際組織使用這種最後通牒式的做法，之所以此次如此高調，據美國CNBC稱，它是想在即將於周二在上海舉行的中美經貿高級別磋商前夕，為美方增加籌碼。發展中成員地位及相應的“特殊與差別待遇”是WTO廣大發展中成員享有的壹項基本權利，也是WTO的基本原則。美國的威脅只會暴露其對國際規則的公然踐踏，以及“合則用、不合則棄”的霸權主義。由於WTO發展中成員佔絕大多數以及WTO協商壹緻的原則，《華爾街日報》稱，美國的威脅是WTO不可能做到的。《紐約時報》擔憂，特朗普政府針對發展中成員條款的行動，可能挑起壹場“全球（貿易）戰爭”，其範圍將超出中國。

　　特朗普可能挑起“全球（貿易）戰爭”

　　據美國《華爾街日報》報道，特朗普7月26日簽署了壹份備忘錄，要求美國政府迫使WTO重新評估其對某些成員開發中國家地位的認定。備忘錄稱，發達國家和開發中國家的分類方法已經“過時”，這使得壹些WTO成員在國際貿易領域獲得了“不公平的”優勢。報道稱，這份備忘錄的重點是中國，但也點了其他幾個主要經濟體的名字，包括星加坡、墨西哥、卡達和韓國。

　　美國CNBC稱，即將於周二在上海舉行的中美經貿談判前夕，特朗普再次把矛頭對準中國。這份白宮備忘錄稱：“美國從未承認過中國的開發中國家地位，目前幾乎所有的經濟指標都與中國的主張不符。”報道稱，特朗普要求美國貿易代錶萊特希澤“使用壹切手段”，確保WTO做出改變。這份備忘錄還威脅，如果WTO在90天內沒任何進展，美國就要“單方面採取行動”。如果美國貿易官員認為某個WTO成員“不正當地自稱是開發中國家，且不恰當地尋求在WTO規則和談判中享受靈活性的好處”，美國將不再把它當作開發中國家，並且不支援該國加入“經濟合作與發展組織”。

　　在備忘錄PO後，特朗普又在推特發文指責稱：“壹些世界上最富裕的國家自稱是開發中國家，以繞開WTO的規則並享受特殊待遇，WTO體系已經破產了。”

　　《華爾街日報》稱，這份備忘錄是特朗普和包括美國貿易代錶萊特希澤在內的顧問們對已有25年歷史的世貿組織壹再錶示不滿的最新錶現，特朗普誓言要改變這個多邊國際組織。報道稱，根據WTO現行規則，任何成員都可以宣佈自己是開發中國家。

　　“特朗普政府針對開發中國家條款的行動，可能挑起壹場‘全球（貿易）戰爭’，其範圍將超出中國”，《紐約時報》稱，在世界貿易組織164個成員中，有近2/3是開發中國家和地區。報道稱，日內瓦的許多貿易官員批評美國的說法是武斷的，可能會破壞壹個基於各國共識和自願行動的組織。

　　法新社稱，目前尚不清楚該措施將如何改變美國的政策，但它很可能為美國對廣大開發中國家徵收更多關稅打開大門。彼得森國際經濟研究所高級研究員鮑恩稱：“特朗普政府的戰術與眾不同，他們喜歡嚮成堆的問題中扔手榴彈。”

　　《俄羅斯報》28日稱，美國企圖剝奪包括中國在內的開發中國家在WTO的權利，但挑戰中國作為開發中國家的地位是荒謬的。在確定壹個國家是否是開發中國家時，不能只考慮壹個指標，而應考慮多個標準，包括人均GDP及人均國民收入等。中國人口約14億，雖然總的GDP排名世界第二，但人均GDP不到1萬美元，未達到全球平均水準，更不到美國的1/6。

　　開發中國家地位及相應的“特殊與差別待遇”是WTO發展中成員享有的基本權利，也是WTO的基本原則。對於美國的威脅，中國前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊、人大重陽研究院高級研究員何偉文28日接受《環球時報》記者採訪時錶示，美國所謂的“單方面採取行動”，可能是對壹些它認為不是開發中國家的國家不再給予優惠待遇，實際上就是加徵關稅。不過，這種威脅對中國意義不大，因為美國對中國大部分商品的關稅已經提到比所有國家都高了。

　　何偉文稱，美國這麽做是違規的，受害國可以在WTO對美國提起抗訴，WTO不是美國壹國說了算，WTO是多邊機構。何偉文錶示，特朗普壹直在鼓吹“美國優先”，所有的利益都要服從美國利益。他不僅企圖改變WTO的基本規則，對自己曾簽署的貿易協定和國際規則也都是“合則用、不合則棄”，這是典型的惡霸行徑。

　　開發中國家地位不應被強制改變

　　在被特朗普點名“濫用發展中成員地位”後，星加坡27日回應稱，星加坡雖在WTO有“開發中國家”地位，但並未在談判中利用特殊和差別待遇獲得不公平優勢。例如，星加坡承諾在WTO貿易便利化協定生效後立即實施協定內容，而不是（像其他開發中國家那樣）尋求過渡期。

　　“WTO開發中國家地位爭議，韓國必須做好準備”，韓聯社28日發錶社評稱，雖然特朗普關於WTO發展中成員地位的爭議主要針對中國，但如果未來爭議加劇，韓國很難置身事外。特朗普不久前曾認定4個不屬於發展中成員的條件（OECD成員、G20成員、世行認定的高收入國家、佔世界貿易量0.5%以上的國家），韓國是全球唯壹全部符合的國家。報道稱，韓國最擔心這會影響到農業，目前韓國多數農民依靠各種政府補貼才能生存。糧食是壹個國家生存必需的資源，韓國在這方面絕不能自我放棄。

　　國際“發展頻道”網站27日稱，美國想威脅WTO絕非易事，因為該組織的決定是通過共識做出的。不久前，印度、中國、南非和委內瑞拉等國在提交給WTO的文件中說，自行確定發展中成員地位的做法應該保持和繼續。眾多發展中成員稱，他們和發達國家在經濟發展、人均GDP、貧睏線、民眾營養水準、農業領域生產和就業等眾多指標上存在著巨大的差距。

　　南非、印度等開發中國家壹直強烈反對美國政府的做法。5月7日，在WTO總理事會會議上，南非代錶錶示：“世貿組織成員中有2/3以上是開發中國家……對於將被視為‘發達’或‘發展中’成員的標準，沒有達成壹緻的定義；每個成員都有權決定哪個類別最適合自己，而不是任何其他成員強加的標準。”中國駐WTO大使張嚮晨不久前也稱，WTO發展中成員與發達成員的經濟社會發展鴻溝依然懸殊，發展中成員特殊和差別待遇的適用基礎並未改變。

　　法新社稱，曾在WTO任職的美國前貿易官員希爾曼對美國這壹做法提出質疑。她稱，在多數情況下，WTO給予發展中成員的好處早已成為過去。發展中成員現在也必須滿足美國等發達國家要滿足的絕大部分要求。希爾曼說，實際上，對WTO最緊迫的威脅是特朗普。此前美國阻止任命WTO抗訴機構法官，到2019年12月該機構將僅剩壹名成員，這意味著WTO將陷入癱瘓。

　　美方應採取具體措施落實承諾

　　“貿易談判前，美國施壓中國”，德國《焦點》周刊28日稱，特朗普壹直自詡為最佳談判手，他經常用各種懸崖戰術逼迫對方讓步。周二，中美貿易高級別磋商將在上海舉行。特朗普針對開發中國家地位的指責給正要重啟的中美貿易談判澆了壹盆冷水。美國想以此壓中國讓步。不過，這些舉措可能不會讓中國放棄維護自己利益的強硬意誌。

　　何偉文說，特朗普此舉顯然是企圖在貿易談判前對中國施壓，與此前雙邊場合的施壓不同，這次是多邊場合的施壓。不過，我們可以看到，美國現在已經不是全球貿易的重心。全球貿易的流嚮，亞洲和歐洲各佔35%，包括美、加、墨在內的整個北美佔15.9%。2018年美國商品進口總額是2.54萬億美元，美國只進口了全球13%的商品，其他87%商品跟它沒關系。

　　實際上，中方壹直顯示出希望與美方能通過談判落實兩國元首大阪會晤達成的共識。中國官方媒體28日稱，7月19日以來，壹些中國企業就採購新的大豆、棉花、豬肉、高粱等農產品(5.310, 0.00, 0.00%)嚮美國供貨商進行了詢價。已有壹批農產品採購成交。中國有關部門錶示，美方應該採取具體措施落實美方有關承諾，為雙方經貿合作營造有利條件。

　　香港《南華早報》網站27日稱，美國正處於貿易戰的劇痛之中，這場貿易戰已對美國經濟產生了負面影響。美國26日的報告稱，受到貿易關系緊張影響，美國第二季度經濟增長率降至2.1%，與第壹季度的3.1%相比大幅下滑。