證券時報：外商投資清單非禁即入 影響深遠
Author：互易市場From：www.change888.com Date：2018-12-26 09:32:32
在總結試點經驗的基礎上，《市場準入負面清單（2018年版）》昨日正式PO，標誌著我國全面實施市場準入負面清單制度，說它具有裏程碑意義也毫不為過。
2013年9月29日，上海自貿試驗區揭牌當天，中國第壹份負面清單揭開面紗。自那天起，外商投資清單外的投資項目，備案即可。
到如今全面推開實行，“清單”以外的行業、領域、業務等，各類市場主體無論是國企還是民企，無論是內資還是外資，無論規模大小，都享有同等市場準入條件，簡單說就是“清單”以外“法無禁止即可為”。這是“古早審批制度”的終結，也標誌著我國市場準入管理從以正面清單為主到以負面清單為主的全面轉型。
壹方面，全面實施市場準入負面清單制度，明確了政府部門的權力清單、責任清單，進壹步推動簡政放權，促進服務型政府建設，也厘清了市場和政府在市場準入環節發揮作用的邊界，實際上是進壹步發揮市場在配置資源中決定性作用的重要體現。市場主體可以根據市場準入負面清單，壹目了然地知曉什麽不能做、什麽需要審批許可、什麽可以自主決定，從而為市場主體創業創新提供巨大空間。收了政府的權，卻激活了市場和企業的水。以上海為例，試點負面清單以後，98%以上的外資企業通過備案方式設立。2017年，上海自貿區新增實到外資60億美元，實到外資額在全國11個自貿試驗區中位列第壹。
另壹方面可以打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，打造與國際接軌的市場營商環境。構建壹個開放的經濟體，必然要實施負面清單制度。在深度融入世界經濟體的過程中，我國的規則也越來越和國際通行的規則接軌。這可以促使國內國際的生產要素自由流動，使我國更好地利用兩個市場，也可使全世界好的生產要素、資本、技術更便利地進入中國市場。上海試點負面清單5年來，負面清單不斷縮短，從2013版的190條，到2018全國版的45條。此次全面實施的負面清單與試點版清單相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。清單的瘦身，也意味著對外商、民資更加開放、透明。
近日召開的中央經濟工作會議確定，明年的重點工作之壹是推動全方位對外開放。提到“要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放嚮規則等制度型開放轉變。要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度”。面對外部環境變化等對我國發展帶來的諸多挑戰，全面實施負面清單制度，對加大優化營商環境工作力度，消除制約企業發展的各種障礙，增強企業信心和競爭力起到至關重要的作用，將深遠地影響到未來市場經濟發展的格局。
